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关于建筑业片面深化改革的考虑

阅读次数: 日期:2016年1月5日 14:14

滥觞:中国建筑业协会网

    党的十八届三中全会经由过程了《中共中央片面深化改革若干重大问题的决议》,向全党和全国人民吹响了“片面深化改革”的军号,而且夸大指出“经济体制的变革是片面深化改革的重点,焦点问题是处置好当局和市场的干系,使市场在资源配置中起决定性感化和更好阐扬当局感化。市场决议资源配置是市场经济的一般规律,健全社会主义市场经济体系体例必需遵照这条纪律,出力处理市场体系不完善、当局干涉过多和羁系不到位成绩”。这为我国在新的汗青出发点上片面深化改革指明了标的目的。
  一、建筑业为什么要深化改革
  建筑业是国民经济的支柱产业,也是富民财产。建筑业从业人员多,2012年末建筑业从业人员为4180万人,按三口之家计算,这个行业触及天下一亿二千多万生齿,建筑业假如实现增长值和人均收入的“双倍增”,将为天下到2020年实现“双倍增”目的做出宏大奉献。
  建筑业是各行各业中最早进入市场经济的行业之一,为什么改革开放30多年反而以为门路越走越窄,以至有些建筑业企业到了寸步难行的境界?我认为这就是摆在我们修建人面前需求经由过程深化改革来处理的课题。
  起首,《建筑法》曾经到了必需从头订正的关键时期,不能再迟延了。建筑业要深化改革首当其冲该当有一部合适中国国情的《建筑法》。如今修建市场某些紊乱与没有一部强有力的既管甲方又管乙方的《建筑法》有直接关系。如今的《建筑法》充其量只能算是衡宇建筑法,法令的滞后为市场朋分、行业把持留下不应留下的空间,使建立行政主管部门的羁系,在各类开发区、经济园区眼前形同虚设。
  其次,修建市场管理和建筑行业开展存在的成绩只要经由过程深化改革才气处理。
  第一,关于建立工程接纳招标投标的办法必需变革。
  有关招标投标的文件焦点是“最低价中标”,来由是国际上承发包工程的老例云云。实际上如今实施的掉臂中国国情的最低价中标是毛病的。经由过程比照,我发明中外建筑工程承发包的外部环境存在五个不一样:一是,设想施工一体化,海内因为体系体例上的缘故原由,绝大多数项目都是设想施工两张皮,施工企业能做的只是按图索骥,没有办法到场在设想阶段接纳新构造、新材料、新工艺掌握造价、节省本钱的事情。二是理念上不一样。外洋以为承包商赚取公道利润是该当的,假如报价中施工企业应得利润过低,建立方检查后反而担忧工程质量会因而受损,即便最低价也断定为废标,而海内是在按照预算定额测算出的标底基础上,还要下浮10%~20%,这明显是不科学也不公道的,比及最低价中标后,再经由过程各类办法和路子,追加工程造价,不只为凋射开了方便之门,同时也阐明按最低中标价工程是干不出来的。三是,社会保障用度在国外是通通进工程本钱的,而海内许多省预算定额中未明白列支社会保障用度,有的省固然列出该项用度,但费率较着是偏低的。四是诚信系统不一样。外洋在签订合同前,锱铢必较,可是一旦签订合同了,按条约处事。海内许多项目上报到招投标管理部门存案是一种条约版本,俗称“阳”条约或存案条约,另外私自按照甲方要求还得签一份“阴”条约(即见不得阳光的条约),虽然其“阴”条约对施工单位几乎就是霸王条目,但不签就别想中标,“阴阳条约”已成为目前国内承接工程使命的潜规则。问题是即使按如许的条约施工了,比及交工仍拿不到合同规定的工程款。由于必需颠末审计部分这道关。这类审计审一次,达不到预期目的,随即改换审计事务所从头审,审计拖一、两年时间也不鲜见,为的是只管少给工程款和迟延付款工夫。五是,外洋讲求甲乙单方对等,甲方要求乙方对条约履约状况停止履约包管,乙方可对等要求甲方停止付出工程款的包管,即所谓“双包管”。而海内基本上只要甲方要求乙方的履约包管,缺少乙方要求甲方的付出包管。因而激发了大量因拖欠工程款而拖欠民工人为的纠葛,也就层见迭出了。
  第二,实践付出农民工人为与预算定额划定的野生人为严峻倒挂,必需变革。
  工程造价管理中预算定额管理模式是计划经济年月的产品,那完整是当局一只手的举动。如今虽然造价管理提出“掌握量,放开价”的思绪,可是预算定额管理仍在起决定性感化。在修建人工费管理上,遍及存在用计划经济手腕管泉源——划定定额野生收取,用市场经济手腕管末端——按月(以至按天)足额发放民工人为的征象。而方案许可收取与市场实践付出之间差异太大了。天下大都省定额野生人为是每工日60~70元,如今付出状况是:没有任何手艺的帮助工也得一天付出120~150元,技工一天报答曾经高达250~350元。政策原则上划定的“放开价”,实际上不只没铺开,并且严峻离开实践,让施工企业承受因政策订定不合理形成的吃亏。为什么野生人为取费不能阐扬市场一只手的感化,采纳随行就市呢?
  第三,各种保证金轨制必需停止整合,从头设置。
  2008年一些社团组织对建筑行业各种保证金停止调研,各种包管金额约占条约总造价比例10%阁下,五年过去了,此次调研发明保证金占条约造价比例竟到达20%。施工企业反应已不堪重负。近来江苏省修建市场管理协会专门对农民工人为保证金轨制及实际情况停止调研。可以说是乱象丛生:一是收取没有统一标准。有的地域划定详细数额50~100万元不等,有的地域则划定按工程条约造价的百分比收取,1%~5%不等,另设上限。二是收取范畴紊乱。企业到一个地域施工,省、市、县都提出交纳民工人为保证金的要求,形成多头反复收取,有的地域要求按项目交纳,固然曾经注册出去,但一事一议,即一个建设项目对应一款保证金,每一个项目都得交。三是保证金返还不标准。按常理,工程完毕了,确认没有任何拖欠民工人为征象,百分之百返还就完事。如今常常是往复屡次谈判也不痛痛快快返给企业,有的提出必需工程完毕满一年,更有甚者,让企业写出书面许诺,永远不再进该地域施工才返还,不然就“暂”不退还。有个大型企业老总在他们企业天下业务分布图前对我说:“每一个地域交100万元,有的省仍是好几个地域都有项目,你帮我算算要交多少万?我们的流动资金真的要流不动了。”四是多头收取,羁系不力。农民工人为保证金因为在施工之前交纳,以是必需交,因而除建立行政主管部门外,劳动部门以至总工会都有到场民工人为保证金的收取。保证金已收取多年,账面反应的数额宏大,有的地域几个亿,十几个亿,有的地域以至几十亿,这么多钱专款公用,每一年动用只占收缴总数的零头,巨额资金在账上沉淀不只形成宏大的资本华侈,并且曾经发作了因为缺少有用羁系,被有权介入的人动用保证金炒股而血本无回的实例。
  第四,建筑业“营改增”必需契合建筑行业实践,不能减轻企业税负。

  这个问题曾经火烧眉毛,财税部分划定建筑行业的增值税率为11%,经天下许多省市行业协会构造的调研,有充实的证据证实11%的税率太高了,假如对峙按这个税率征收,不单背叛了税改减轻企业承担的初志,并且会对全部行业形成无可估计的损伤。我在承受媒体采访时已经说过,这个问题(指建筑业营业税改增值税税率太高的成绩),假如不妥善处理好,征收不得当的税率,国外的建筑业企业有一半要停业。这绝非骇人听闻。
  第五,修建市场乱挂靠的紊乱场面必需鼎力整治。
  修建市场紊乱的一个主要缘故原由就是乱挂靠成了常态。因为企业资质门坎低,很容易就能申请一个低品级天分,而实际上低天分企业在市场靠本身又根本是接不到使命的,因而就接纳挂靠高等级天分企业,向大企业“交点”(指管理费),普通1%~2%,然后就以承受挂靠的企业名义在市场上承接使命。以江苏为例,企业总数20263家,而三级及以下天分企业高达12658家,占总数62.5%。这么多小企业,制作师及管理人员许多都是空挂的,换句话说,企业管理、现场管理都是很难到位的。这类挂靠的次要承包方法之一就是“一脚踢”承包。带来的成绩十分严峻:工程质量得不到包管,安全事故时有发生,农民工人为纠葛不竭。住房城乡建设部为标准市场专门发了建市[2011]86号文件,对包罗不法挂靠转包在内的各类不标准举动作出界定并明令制止。但理想状况是有令不止,挂靠越演越烈。究其缘故原由,避免乱挂靠,不能治标不治本,必需要针对市场实践接纳“釜底抽薪”,让专门靠挂靠保存的企业,违规违法本钱大大增长。
  第六,修建产业化必需要有强力的政策支持。
  修建产业化是指操纵标准化设想、工业化消费、装配式施工等手腕来机关建筑物,操纵信息化等方法来管理修建消费经历的一种建筑工业化发展趋势。发达国家的修建产业化的比例已超越60%,我国却方才起步,与宏大的基本建设范围比拟,我国修建产业化率可以说微不足道。实际上从先行一步的修建产业化企业的理论中,建筑业偕行都对促进修建产业化在节能节水、低落净化、绿色环保等方面的重要性构成了共鸣,许多大企业中有识之士认定这是建筑业久远开展的标的目的,是利国利民的大好事。那么既然如此,为什么不抓紧在全国范围内推行呢?起首是实施修建产业化前期投入比较大,少则几万万多则上亿元,这还不是关键地点,枢纽是短少政策的搀扶。据查询拜访,但凡接纳修建产业化干的项目,范围十万平方米以下,都是亏本生意。以是不要说在全国范围内推行,就是如今已建起来的修建产业化企业,假如没有政策搀扶也支持不了多久。这里说的政策搀扶最间接就是税收政策。修建产业化的特性是建筑物梁、板、柱及楼梯等部件均在工场的流水线上消费,然后拖到工地现场去装配施工。统一部件在工场里消费出来征17%的增值税。接着运到工地安装又要征收11%的增值税(今朝征的是营业税),明显这此中有一部分是反复征收。有企业测算反复纳税率高达60%。
  第七,修建企业内部也需求进一步深化改革。
  天下除“中”字头的大型国企和省属龙头大企业外,绝大多数都颠末产权制度改革。如今改制企业中反映出的成绩曾经影响到企业以致行业的开展。次要有以下几类:一是家族式企业面对人才流失和后继无人的成绩;二是经股份制革新的企业,因本来一批创业的同道年齿偏大,这些人中的董事触及股权流转成绩;三是股份制企业如何转型晋级以及持久不变开展,如何打造“百年”老店的成绩。
  在建筑业企业中,家族式企业占得比重相称大。董事长、总经理、财政负责人以及质料装备部分负责人等都是一个家属的人担当。每一年赚个几百万,多的赚上千万,小富即安的日子过得不错。但因为一股独大,手艺和运营管理人员都是打工仔,工夫一长,有点本领的人垂垂留不住,人才流失严峻。最头痛的是谁来交班的成绩。一种状况是儿子、女儿大学毕业后有本人的志向,不愿意承接这份与泥瓦匠打交道的接力棒;另一种是固然二代接了董事长的班,但无法胜任,无论是市场开辟、企业管理仍是人脉资本都大不如前,企业走下坡路的实例不足为奇。
  而股份制企业假如股权设置不合理,股权流转轨制不顺畅就不能获得企业新进职工的认同,企业一样存在潜伏风险,更不用说是打造百年老店了。理论证实,惟有企业深化改革才气处理这些冲突。
  二、建筑业如何深化改革
  触及机构设置、《建筑法》从头订正,这些都是顶层设计所思索的事,我们只能讲真相、作号令。本文现对前面举例触及建筑行业健康发展的存在成绩,说点深化改革的倡议。
  倡议一:国外的招投标轨制要停止变革。我国现行做法在企业内部生存环境上与外洋做法存在“五个不一样”的状况下,把“最低价中标”的观点搬到海内修建市场,是对建筑业企业最大的不公平。特别是在现如今投资多元化的状况下,按照统计资料,2012年我国全社会固定资产投资实践到位资金为409675.6亿元,此中国家预算资金为18958.7亿元,只占总额的4.63%,最低价中标的成果,为了给占投资总额4.63%国家预算省钱,建筑业也得给其他95%以上的多元投资项目让利。工程造价下浮要有个度,不能冒着捐躯质量的风险,接纳最低价中标。江苏省住房城乡建设厅以苏建招〔2010〕333号文件《关于进一步增强国有资金投资建立工程项目招标投标活动羁系事情的告诉》关于国有资金投资的项目划定了招投标投标价下限:房建项目最多下浮3%,安装和粉饰工程最多下浮5%,市政工程最多下浮8%,园林工程最多下浮10%。超越下浮部门的就是废标。这实际上是对自觉不设下限最低价中标法子的一种否认。那么国有资金投资项目为了包管工程质量,设置了投标价下限,为什么不成以推行到所有工程呢?
  倡议二:工程造价管理要真正贴近市场经济实践。定额自己是计划经济的产品,关于掌握投资,对项目造价停止科学的管理起着主动的增进感化。改革开放以来,造价部分的管理也在勤奋停止变革,特别是履行的工程量清单计价的管理就是要实现当局订价向市场订价改变,其主导原则就是“肯定量、市场价、合作费”。它的根本办法是,按照详细工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量,再按照各个渠道所得到的工程造价信息和经历数据停止计较获得工程造价。从轨制设置上应该没有成绩,那怎么会呈现实践付出农民工人为与预算定额划定的野生人为严峻倒挂的成绩?次要是原则上划定“市场价”,但实际上天下大多数省仍在接纳各地区划定的定额野生工资标准。企业为野生工资标准低反应激烈了,就上调一次,保持一、二年,比及两者人为反差太大了,企业又不断诉求,造价部分再构造调研和测算后,再上调一次,循环往复,但每次都是滞后而且调不到位的,每次都被实践发作的民工人为价钱远远抛在后面,因而建筑业企业在野生人为这部门始终处于吃亏形态。在计划经济年月,企业的工人和管理人员都是按照人为级别按月拿牢固人为,因而施工企业的人工费支出和收入是同口径的,以至管理得好,人工费还能够有少量节余。如今是泉源没改,仍旧是计划经济的做法,而收入方法却变成完整市场化的随行就市,在“民工荒”的状况下,工人的人为一年数变,一个项目数变,而且提出按天发放,这关于施工企业来讲,人工费支出和收入就完整不是统一口径,亏大了。同时需求阐明的是施工工人日工价的上升,这一方面是建筑行业苦、脏、累,与其他行业比拟工人心态不平衡而至;另一方面因为民工荒一年比一年严峻,做修建的人逐年削减,没有高人为的吸引,企业招不到干活的人;再一个方面,物价的逐年上涨,修建从业人员为得到温饱,要求上涨工价也是无缘无故的,无可非议。江苏是修建大省,发明这种情况就主动采纳应对,进修深圳地域公布野生人为信息价的做法。以苏建价〔2012〕633号文,公布了《关于对建立工程野生人为单价实施静态管理的告诉》,使工程造价管理更贴近市场经济实际情况。假如天下各地区工程造价管理部门都研讨和正视这个理想成绩,带来的将是施工企业的福音。
  倡议三:整合建筑行业各种保证金。既然建筑行业各种保证金绝大部分是在建筑行业的招投标办、质监站、安监站、建管处、行业劳保兼顾办等各职能部分收取的,为什么不能停止整合?江苏省修建市场管理协会在2008年提出倡议:打消各种保证金,设立“综合保证金”,费率按其时调研保证金约占工程条约额10%的比例,拦腰砍为5%,施工期间作为各种保证金统一利用,完工后收取5%间接转为质量保修金。如许施工企业因为保证金形成的资金压力就减轻一半。这涉及到许多职能部门,要对片面深化改革的目标意义构成共鸣,就能坐到一同研讨如何施行。
  倡议四:肯定公道的建筑业“营改增”税率。关于建筑业“营改增”,倡议把已宣布肯定的费率11%,脚踏实地降为8%(间接降为6%的话,国家税收将削减),既然有关部门曾经发明政策有偏向,在今朝没有形成影响和丧失之前,实时停止调解是明智之举,是真正的关爱民生,是真正在保护当局的公信力。假如为了所谓的“体面”,明知道税率定高了,但采纳其他变通办法来弥补(如“先征后返”),这是不可取的。一是脚踏实地明白税率,对国度对企业都有益;二是接纳先征后返,手续冗杂不说,如今的体系体例下底子返不了,特别是建筑业企业异地施工的多,期望项目所在地税务部分赐与外埠施工企业返税,也是底子做不到的事,到头来仍是施工企业吃哑巴亏。一步到位,把政策肯定,税率降到公道幅度,真正保护税法的威严,由于征过甚税和征反复税都是违背税法的举动。
  倡议五:主动稳妥地订正好《建筑业企业资质尺度》和《建筑业企业资质管理办法》,使其成为整理标准修建市场的有力抓手。现行的天分尺度和天分管理办法与修建市场实践已相去甚远。比方:企业注册资本金本来是用来权衡企业实力的,但已往只认工商执照上确认的金额,有些企业注册完后把资金抽逃脱,实收本钱很少,以至为zero,形成企业成为隧道的皮包公司,以是必需在新标准上予以明白;企业结算支出与企业征税实际上是不同步的,有些结算支出较长时间拿不到钱,挂在企业应收工程款上,但税款却是条约签署后就征收了,以是间接考查企业征税状况便可制止这个冲突,同时还能对企业负担征税的社会义务有所考量。特别是新天分管理办法及尺度中,除了查核企业的工程功绩,还得对尺度中要求的制作师个人功绩停止查核,以此来根绝如今许多企业的制作师由非专业人士考得而空挂在企业,这空挂是指人不到企业(即使到了也不能胜任事情要求或痛快底子不懂修建施工)却每一年得到用度(按照专业和级别差别而水长船高),形成如今许多企业干活的没有制作师证,有制作师证的不会干活的怪征象。总之,经由过程天分管理办法及天分尺度的订正,肯定能从泉源停止修建市场乱挂靠的紊乱场面,让大多数企业有一个优良的市场开展情况。
  倡议六:政策上强有力地搀扶修建产业化。这个问题全国政协委员曾经非常存眷。本年“两会”时期,九三学社中央颠末深化调研,不只提交了提案,还构成了给中央领导的《关于增进修建产业化的调研陈述》。本年11月7日,全国政协在北京召开座谈会,集会主题就是环绕“修建产业化”,全国政协主席俞正声主持了集会。俞正声指出要根据改变经济增加方法,调解优化产业结构的要求,订定和完美促进修建产业化相干政策法规,主动抓好落实。这里本质寄义也就是修建产业化的成绩,曾经获得中央领导的正视,为此我们悲观地猜测,只要进一步明白修建产业化的政策法规,修建产业化在国外的实现将是指日可待。
  倡议七:把内部深化改革放在企业转型晋级首当其冲的职位。前文所说起的家族式企业要想留住人材一定要从股权结构革新上动手,由一股独大或绝对控大股向相对控大股改变。拿出一部分股分对公司运营和手艺主干接纳送、配、奖等多种情势作为股东明白下来,逐渐让企业的有效之才实现打工仔变企业仆人的华美回身,极大地变更员工的积极性。
  江苏省建集团2006年末被一家民营企业以1.1亿的价钱收买,完成了产权制度的变革,昔时完成产值6亿多元。因为股权处理恰当,不只管理人员和职工的支出大幅度提高,并且企业也获得日新月异的开展,2012年完成产值152亿元,本年无望打破200亿元。许多企业董事会面对董事年齿偏大,这些同道的董事职位及其所持有的股权就涉及到如何由股东民主选举出新董事和股权安稳流转的成绩,这个问题假如处置不好,能让一个好端端的企业很快垮掉。南通四建为我们闯出了一条新路,缔造出了胜利的经历。他们实时出台了《南通四建股权进退出机制管理办法》,人退股退,突破“世袭”制,让公司股东始终处于流动形态,包管股权始终把握在公司在职在岗的运营主干手中,企业法人治理构造的完美、弥补和立异,不只让年轻人看到期望,并且还尽量的包管了当初创业老同志的长处,翻开了一条合适改制后施工企业可持续发展的门路。
  成立于上世纪五十年月的江苏龙信修建集团,为了打造“百年老店”,在转型晋级中提出由修建承包商向修建服务商转型的理念。由已往干毛坯房转为以干平装修房为主,与知名品牌的建材供应商及家用电器供应商结成计谋伙伴关系,把产业链向中间延长,上游的建材如地砖、面砖、地板、卫生洁具和下流的配套空调、热水器等等,中间的批零差价龙信公司都赚了,中央本人再配套金属门窗、家俱厂,以是不只包管龙信品牌的产品质量,并且公司效益也有了很大提高。今朝公司在本人开辟项目上,测验考试做养老奇迹,考虑企业发展了如何多负担社会义务。这些企业恰是由于捉住了企业本身的深化改革,以是企业生产经营风生水起。
  倡议八:尽快出台《修建市场管理条例》。《修建市场管理条例》对增强修建市场监督管理,标准修建市场秩序,保护修建市场当事人合法权益,保障建立工程的质量和安全至关重要的,应抓紧公布施行。为了处理建筑业法令缺失的成绩,住房城乡建设部和国务院法制办做了很多事情。2012年1月17日国务院法制办秘书行政司就曾给江苏省修建市场管理协会发函,要求我们对住房城乡建设部构造草拟的《修建市场管理条例(送审稿)》,提出定见。我们高度正视,立刻构造会员单位停止调研和会商,并于信件划定的日期(2012年2月29日)前,以正式文件向国务院法制办秘书行政司对修正状况停止了书面报告请示。2012年11月22日江苏省修建市场管理协会再次收到国务院法制办公文(法律王法公法农函[2012]6号),要求在2012年12月22日前对曾经公示的《修建市场管理条例(征求意见稿)》再次提出定见,我们查对了2月份上报的修改稿,发明该征求意见稿关于我们提出的52处修正采用了22处,同时我们根据要求于2月13日又报出了经研讨的修正定见。这一晃整整一年工夫过去了,满心期望能经由过程《修建市场管理条例》补偿建筑业法令的缺憾,如今变得如杳无音信。
  文章至此,笔者意犹未尽的是作为建筑业开展潜伏危急的成绩,即由“民工荒”反应出来的建筑业后继乏人的成绩,如何能经由过程深化改革来处理。因为涉及到很多部分,如农民工养老保险、医疗保险的异地流转,今朝只能流转个人交纳的部门,民工感触感染不到与城市居民划一报酬,使得建筑业这个苦、脏、累的行业,年轻人不愿意涉足,如今行业一线工人中80%超越了45岁,再过十年这个行业就真的“民工荒”了。也期望有关部门当真研讨和高度存眷,并归入深化改革的内容加以兼顾思索。

作者:江苏省修建市场管理协会会长 汪士和  

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